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2005年农村经济改革掠影

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崔海顺原来在乡计生办工作，现在是崔场村的新任支书。不到一年，他理顺了村两委班子，解决了村民的行路难和用电问题。11月24日，在新盖成的村两委办公室里采访时，崔支书说他正谋划着动员村里的“能人”组织獭兔养殖合作社。村民对新支书非常拥护，一位老大娘笑着对说：“现在的官儿不拿百姓的钱，光办实事了，可真好！”

河北省大名县县委书记贾红军告诉：“大名是国家扶贫开发重点县，农业税全免后，乡西南菅草镇本来捉襟见肘的财政更加窘迫。另外，乡镇行政管理体制陈旧，与农村税费改革后的新形势也不相适应。综合各方面考虑，我们决定实施‘精乡强村’战略，每村都派一名国家干部任朗盛预计其在中国的年增长率可达9%职。从近一年的情况看，‘精乡强村’战略的成效正在逐步显现。”

崔海顺就是在这种背景下当上了村党支部书记，他感到压力也很大小叶毛兰：“大名县委县政府给我们订了各项详细指标，年底要兑现的。”因为村集体没有经济实力，办什么事都得靠“化缘”，所以他想出了创办獭兔养殖合作社的主意。大名县的一位干部评价说，农村政策的改革“逼”出了行政机构的改革，而后者又必将促进农村经济的发展，不发展经济（干部）也没有出路。

的确，农村改革的逐步深化是今年农村经济不断发展的动力。中共中央在“十一五”规划的建议中指出，要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制、农宽片膜蕨村金融体制、粮食流通体制等的改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调，要全面推进农村综合改革，推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障。

2005年，明确免征农业税的省份已经达到28个，河北、山东、云南3个省也有210个县（市）免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。各地以农村税费改革为契机，加快推进乡镇机构改革力度，进一步精简机构和减少财政供养人员，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点工作正在稳步推开。

农村土地制度改革也在继续推进，土地流转行为进一步得到规范。各地通过扩大土地登记证覆盖面，推进了农村集体土地所有权、农村宅基地确权登记发证工作；（3） 弄好润滑治理对经营性用地全面推行了招标、拍卖、挂牌出让制度，土地市场进一步规范。

在农村金融方面，农村信用社改革试点工作目前已经扩大到全国30个省份。截至今年10月末，全国农村信用社总资产3.6万亿元，农业贷款余额1万余亿元，农业贷款占其各项贷款总额的47%，占全部金融机构农业贷款比重的85%，有力地推进了农村经济的发展。

与此同时，粮食流通体制改革逐步深入，一个适应社会主义市场经济发展要求和中国国情的新的粮食流通体制的基本框架已经初步确立。市场机制在配置粮食资源中的基础性作用进一步增强，初步形成了保护和调动农民种粮积极性、促进粮食生产发展的新机制，多元化市场主体广泛参与粮食流通和公平竞争，粮食直补资金从去年的116亿元完全满足国家标准GB/T229⑵007所规定的各项控温指标增加到今年的132亿元，粮食宏观调控得到了加强和改善。

与上述体制改革同步推进的，则是农业产业的升级及农民进入市场的组织化程度不断提高。上面提到的崔海顺要创办农民专业合作组织，这在当地可能还算得上新事物，然而在经济发达地区它亨利兜兰早已成为农村经济的领头羊。今年5月9日，浙江台州农民冯普德等人创办的大红袍果业合作社领到了《企业法人营业执照》，成了自去年11月我国第一部农民专业合作组织法规———《浙江省农民专业合作社条例》颁布以来，全国成立的首批农民专业合作社之一。其实此前全国的农民专业合作组织已经达到15万个，涵盖了9.8％的农民，只不过这些组织一直没有取得法律地位，没有法人资格。在实践中，这些专业合作社充分发挥合作优势，整合各方面资源，规避了市场风险，有效增加了农民收入。其中仅通过实行标准化生产打造产品品牌一项，就使社员枇杷收入由往年每亩3000元提高到5000元。也正因为如此，从中央到地方都加大了对农民专业合作组织的扶持力度。今年，农业部拨出2000万元、财政部安排8000万元专项资金支持农民专业合作组织试点建设，各省财政共安排扶持资金1.4亿元。

农民专业合作组织的出现，有力地推进了农业产业化经营。现在，农业产业化经营立足区域优势，在沿海地区形成了优势水产品、园艺产品产业带，中部地区形成了粮棉油等优质专用农产品产业带，西部地区形成了特色农产品产业带（特别是畜牧业已成为我国农业的支柱产业）。国家大力扶持的龙头企业把先进的经营理念、生产设备、生产技术等要素导入农业领域，加快了农业科技进步，提高了农业整体素质。目前，省级以上龙头企业80％通过了国家或国际有关组织的质量、环保、安全卫生等管理体系认证，并逐步由初级加工为主向精深加工延伸，由劳动密集型为主向劳动、技术和资金密集型并重发展。有的还建立了农产品产地、质量、等级标识和可追溯制度，组织和带动农民进行标准化生产，农产品的国际竞争力日益增强。

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